中国数据本地化相关政策的发展启示 ——基于欧盟、俄罗斯和印度相关政策的对比分析

A comparative analysis of Russia, Europe and India data localization policies and their enlightenment to China

摘要:

数据本地化是全球数据治理领域的重要议题之一。俄罗斯、印度和欧盟在跨境数据流动中都设有本地化要求。欧盟推行的是“开放式”的数据本地化,俄印分别执行的是宽松的数据本地化模式与严苛的数据本地化模式。印度的数据本地化要求最为严格,偏向强烈的数据防御主义,绝对性的数据本地化要求较多。欧盟的数据本地化更为开放,且相对灵活,更偏向数据自由流动。三方都重视对数据进行分类分级管理,且都成立了专门的数据监管机构。欧盟和俄罗斯在实施数据本地化要求的同时都较为重视国际合作,以此协调与境外国家或地区的数据政策立场,印度在数字治理领域的国际合作方面持较为保守立场,但为了增强数字经济实力,以及受地缘政治等因素影响,走向合作治理是印度未来的发展方向。俄欧印的数据本地化政策对我国数据本地化制度的完善有诸多启示意义。

Abstract:

俄欧印三方在跨境数据治理中,都设有各自的一套监管体系,成立了相应的数据保护监管机构。这些监管机构各自分工,职能清晰,对保障数据本地化政策有效实施发挥着关键性作用。例如,欧盟成立的欧盟数据保护委员会统一负责跨境流动中的数据监管工作,并协调内部成员国监管机构之间的差异；俄罗斯设立的联邦通信、信息技术和大众媒体监管局作为主要的跨境数据监管机构,对个人数据进行有效监管；印度专门设有数据保护委员会、数据管理办公室对跨境数据进行专门监管,维护国家数据主权。与俄欧印三方相比,我国针对在跨境数据流动中还未设立专门的数据保护监管机构,“对数据跨境流动的监管主要呈现出各级政府和涉及数据跨境流动行业主管部门的‘多头监管’格局”_^[ [] 陈思,马其家. 数据跨境流动监管协调的中国路径[J]. 中国流通经济,2022(9)：116-126. _]^。虽然2023年3月,我国在国家层面正式提出成立国家数据局这一数据治理机构,但国家数据局的职能主要是统筹数据资源的整合与共享,推动政府数据开放共享、发展数字经济等方面,相对较少涉及跨境数据流动方面内容。此外,虽然国家安全部、工业信息化部、商务部、科技部、市场监管部门等部门拥有数据规则制定权和数据监管权,然而“这些部门本身的主要职能和各自的目标不同,且各自是独立的机构,这也使得治理力量分散”_^[ [] 梁宇. 大数据时代科研数据伦理问题及其规制[J]. 图书馆,2023(7)：75-81.A comparative analysis of Russia, Europe and India data localization policies and their enlightenment to China: Data localization is one of the important topics in the field of global data governance. Russia, India and the EU all have localization requirements for cross-border data flows. The EU promotes "open" data localization, while Russia and India implement a relaxed data localization model and a strict data localization model. India"s data localization requirements are the most stringent, with a strong data defensive bias and more absolute data localization requirements. Data localization in the EU is more open and relatively flexible, with a preference for the free flow of data. All three parties attach importance to the classification and hierarchical management of data, and have established special data regulatory agencies. While implementing data localization requirements, the EU and Russia attach more importance to international cooperation to coordinate data policy positions with foreign countries or regions, India takes a more conservative position in international cooperation in the field of digital governance, but in order to increase the strength of the digital economy, and affected by geopolitical and other factors, moving towards cooperative governance is India"s future development direction. The data localization policy of Russia, Europe and India has many enlightenment significance for the improvement of China"s data localization system.Keywords: Russia; European Union; India; data localization; revelation基金项目：电子科技大学引进骨干教师科研启动项目：全球数据治理中美式“数字霸权”的危害与应对研究(项目编号：Y030232059002032)；作者简介：梁宇,法学博士,电子科技大学马克思主义学院讲师,研究方向：大数据治理与政治学理论； 联系方式：13770633561 [e-mail]邮编：611731地址：成都市高新区(西区)西源大道2006号电子科技大学 _]^,监管实效受到削弱。为此,我国可成立统一的国家跨境数据监管机构,以避免不同部门、不同行业、不同地域数据跨境流动规则不同而出现的监管错位的情况,从而明确跨境数据的监管责任归属及完善对跨境数据监管的内部协调制度。通过跨境数据安全与隐私的周期性、持续性监督,将数据本地化的风险斩断在萌芽阶段。